衡教社政〔2017〕15號
衡水市教育局
關于對第一批市級依法治校示范校檢查評估
情況的通報
各縣市區教育局，高新區管委會社發局，濱湖新區教委：
按照市教育局《關于創建市級依法治校示范校的通知》安排，市教育局組織專門人員，對全市各地推薦的第一批市級依法治校示范校申報學校進行了檢查評估。評估組通過聽取匯報、查閱相關資料、實地查看和召開座談會等方式，對申報學校近年來推進依法治校工作情況進行了全面檢查和評估。檢查結束后，檢查人員對檢查情況進行了認真匯總、分析和研究，確認桃城區十四中學等35所學校為衡水市第一批依法治校示范校。對獲得第一批市級依法治校示范校的學校，由市教育局通報表彰，并頒發獎牌。
一、受檢學校工作成績及主要特點
（一）堅持以轉變辦學理念為先導，切實加強領導
受檢學校在辦學過程中，充分認識到依法治校對于推動學校發展，維護師生合法權益，保持校園和諧穩定的重要作用，堅持以轉變辦學理念為先導，將推進依法治校作為規范辦學行為，提升管理水平，建設平安校園的基礎和保障。各學校均成立了以校長為組長的依法治校工作領導小組，設立了法制辦公室，定期研究依法治校工作，對依法治校工作進行全面安排和部署。在實際工作中，普遍堅持以依法治校為統領，將依法治校貫穿于學校教育教學的全過程，體現于學校管理的各個方面，使之成為全體師生的共識，轉化為全體教職員工的自覺行動。
（二）堅持以章程制度建設為基礎，強化制度保障
各學校堅持將章程制度建設做為推進依法治校的基礎性工程來抓，普遍制定了學校章程，對學校的辦學理念、辦學宗旨、發展目標、管理體制、教育教學等做出了具體明確規定。在此基礎上，建立健全了學校各項規章制度，并根據國家方針政策和學校工作實際，適時加以修訂完善，確保學校各項工作做到有法可依，有章可循。
（三）堅持以民主管理為核心，促進人文和諧
各學校普遍建立了教職工代表大會、校務委員會、家長委員會等民主管理制度，充分發揮教職工、學生家長、社區參與學校管理的主體性、積極性和廣泛性，凡涉及學校發展的重大事項和與教職員工利益相關的事項，充分征求有關人員的意見，做到公開、公平、公正；健全了教師、學生申訴制度，完善了師生申訴辦法和程序，有效地減少了師生申訴案件的發生；此外，各學校還充分運用法治思維和法律方式解決辦學過程中出現的問題，妥善化解了學校與家長、學校與社會有關方面的矛盾和糾紛。同時，積極配合有關部門加強對校園周邊環境的治理，及時消除不穩定因素，有效維護了學校的合法權益，保障了正常的教育教學秩序。
（四）堅持以規范辦學為重點，提升管理水平
學校認真遵守國家法律法規和教育方針政策，認真落實學校章程和制度規定，堅持以政策管人，用制度管事，不斷規范辦學行為。一是招生行為規范。義務教育階段的學校能較好地執行“劃片、就近、免試入學”的招生政策，普通高中階段的學校能按照初中畢業考試成績及學生綜合素質評價結果錄取新生，并認真落實“三限”規定，其他類型的學校也能按規定進行招生。二是收費行為規范。各學校能夠按照規定的收費項目和收費標準進行收費，并嚴格財務管理。三是教學管理規范。各學校能夠認真落實國家課程標準和課程計劃，不斷健全教學管理制度，保證教育教學達到國家規定的質量標準。同時，學校積極實施課程改革，注重對學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力的培養，取得了良好的效果。群眾對教育滿意度不斷提高。
（五）堅持以提高辦學水平為目標，突出辦學特色
依法治校工作有力地促進了學校各項工作的開展，學校的教育教學改革不斷深化，民主管理逐步推進，師生法律意識明顯提升。學校按照“質量較高、特色鮮明”的目標，在辦學質量穩步提高的同時，充分利用展室、墻壁、社團等載體凝煉校園文化，彰顯辦學特色，辦學品味和層次不斷提高，切實改變了過去“千校一面”的現象，受到了學生家長和社會各界的充分肯定和普遍好評。
二、工作中存在的主要問題
通過評估驗收，一些學校在依法治校工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：
一是依法治校理念認識還不到位。部分學校對依法治校的理解不夠全面深刻，對依法治校的內涵和外延把握不準，認為只是抓抓法制教育，組織開展一些法制活動，導致就依法治校談依法治校，不能把依法治校理念貫穿到學校各個方面工作當中。
二是學校章程制度建設還亟待規范。章程普遍沒有體現學校特色，各項規章制度還有待充實和完善，個別學校制定的規章制度不夠具體，操作性和科學性不強。
三是存在不規范辦學現象。有的學校班容量較大，少數義務教育階段學校仍有招收擇校生現象，個別高中還存在跨地區違規招生等不規范辦學行為。
四是部分學校校務委員會、教職工代表大會、家長委員會等的作用還未能得到充分發揮，民主管理和民主監督機制還有待進一步完善。
五是學校辦學條件還有待提高。部分學校辦學條件落后，一些國家規定的辦學標準沒有達到，一些國家要求配備的校舍、器械還沒有配備，導致辦學條件不足，個別學校甚至出現安全隱患問題。
三、對今后工作的意見和建議
依法治校是一項長期而艱巨的任務，是一個不斷探索、不斷完善、不斷提高的過程。針對檢查中出現的一些問題，第五批示范校在今后的工作中，應著力加強以下幾個方面的工作：
（一）進一步提高認識，明確方向。依法治校首先要堅持社會主義辦學方向，在學校樹立法律至上、尊重章程、依法依規辦事的理念與要求，實現法律、規則面前人人平等，實現管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。依法治校既是建設現代學校制度的本質要求，也是推進教育現代化的根本途徑；既是一種辦學理念，更是一種辦學模式；既是一項工作要求，更是一種制度創新。要通過依法治校，切實轉變辦學和管理的理念、思路、方式與手段，為建設現代學校制度奠定堅實基礎。依法治校覆蓋學校管理的全過程，處于統領地位，只有樹立了這樣的理念，才能達到制度健全，辦學規范，管理民主，質量較高，特色明顯，校園和諧的辦學目的。
（二）進一步加強依法治校隊伍建設。依法治校必須要有一支素質高、能實踐、敢創新的工作隊伍。要通過學習培訓，使學校全體教職員工正確把握依法治校的主體定位、目標定位、價值定位，樹立新形勢下的法治理念，真正把依法治校作為轉變學校管理方式，提高學校管理水平，構建和諧教育的重要手段。要通過建立領導干部和職能部門工作人員學法制度、培訓制度、述法制度和考試制度建設，推動和促進全體教職員工學法用法，提高依法治校隊伍素質。
（三）進一步完善學校依法治校工作機制。要將依法治校納入整體工作規劃，明確學校領導班子、各職能部門、工作單位履行依法治校的崗位職責，把依法治校的要求貫徹到學校管理的全過程，體現在教育教學的各個方面，細化為提升管理水平、深化教學改革、破解發展難題的具體措施。要將依法治校情況作為年度工作的專門內容，向教職工代表大會進行報告。要著力推動建章立制、內部治理、規范辦學、權益保護、民主監督、社會參與、法制宣傳等各方面工作的落實，努力營造依法治校氛圍，辦人民滿意教育。
（四）進一步推進民主管理，維護學校和師生權益，營造和諧校園。一是維護學校的權益不受侵害。積極協調配合有關部門開展校園及周邊環境的治理工作，依法保護學校的合法權益和校園安全，為學校教育教學活動創造良好的環境；二是維護教師的權益不受侵害。要依法健全教職工代表大會制度，充分發揮其民主監督和民主管理的作用，保證教職工代表大會的組織和運行合法合規，在教師職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規范，依法保障教師的勞動權、學習權、榮譽權、報酬權、救濟權等各項法定權利；三是維護學生的權益不受侵害。保障學生的人身權、財產權、名譽權、發展權和受教育權不受到非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、違法亂收費以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為；四是完善教師、學生的救濟制度，設立教師、學生申訴或調解委員會，把法律作為解決校內矛盾和沖突的基本依據，建立并綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。
（五）充分發揮依法治校示范校作用，帶動全省依法治校水平的不斷提高。各地在繼續加強依法治校示范校建設的同時，要及時總結推廣示范校在辦學理念、辦學模式、管理方式、教學改革等方面的典型經驗和成功做法，充分發揮示范校的影響和輻射作用，帶動本地區各級各類學校進一步提高思想認識，切實樹立依法治校的辦學理念，努力形成全面推進依法治校，努力深化制度創新，積極探索現代學校制度的良好局面，為全省教育事業的持續健康科學發展做出努力和貢獻。
附件：第一批衡水市依法治校示范校名單（35所）